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严字当头筑防线 科学监管保安全——渭南市食品药品监督管理局工作综述

核心提示: 食品药品安全,责任重于泰山。近年来,渭南市食品药品监督管理局(以下简称“市食药监局”)在市委、市政府坚强领导下,创新监管举措,提高监管效能,凝聚社会合力,持续保持零容忍、出重拳、查大案的打假治劣高压态势,坚持“四个最严”,健全完善食药违法办案工作机制,坚决打击食品药品安全领域违法犯罪行为,全力保障人民群众饮食用药安全。

渭南市食品安全宣传周启动仪式

市食药监局党组书记、局长王建军视察高考期间餐饮食品安全

食品检验检测中心

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2017年“安全用药校园行”在临渭区育红小学举行

投诉举报中心

组织参加“全国科普日”活动

食品药品安全,责任重于泰山。近年来,渭南市食品药品监督管理局(以下简称“市食药监局”)在市委、市政府坚强领导下,创新监管举措,提高监管效能,凝聚社会合力,持续保持零容忍、出重拳、查大案的打假治劣高压态势,坚持“四个最严”,健全完善食药违法办案工作机制,坚决打击食品药品安全领域违法犯罪行为,全力保障人民群众饮食用药安全。

近3年,全市食品药品安全形势持续稳定向好,全市未发生一起重大食品安全事件。2016年,我市被评为省级食品安全A级优秀等次。2017年5月,陕西省食品安全委员会办公室确定我市为省级食品药品安全A级优秀等次。市食药监局先后荣获“陕西省人民满意的公务员先进集体”“陕西省人民满意公务员示范单位”“全省行政执法先进集体”、全省食品药品执法规范化建设示范单位、全省食药监管系统大型活动保障先进集体等多项荣誉。

改革创新“先行者”“渭南模式”誉神州

“民以食为天,食以安为先”,食品药品安全关系全国13多亿人“舌尖上的安全”,关系人民群众身体健康和生命安全。近年来,全市食品药品安全监管工作紧紧围绕保障人民群众饮食用药安全的目标,按照“依法监管、科学监测、服务人民、促进发展”的工作理念,创新监管体制机制,持续用力,久久为功,不断提高食品药品安全综合治理能力,全市食药安全形势稳定向好。

我市是全国食品药品监管体制改革的“先行者”,是餐饮服务行政许可与公共场所卫生许可“两证合一”的“倡导者”,也是全省基层食药监管所“十个一”建设标准样板的“缔造者”。2013年4月《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》(国发〔2013〕18号)中,在食品安全监管职能归并、机构和技术资源整合,特别是健全基层管理体制等方面充分吸纳了渭南的做法和经验,向全国推广。

2015年4月全国人大常委会新修订的《食品安全法》将渭南诸多做法和经验写入《食品安全法》。渭南率先在全省全国试行食品药品监管部门餐饮服务行政许可与卫生部门公共场所卫生许可“两证合一”。

2016年2月《国务院关于整合调整餐饮服务场所的公共场所卫生许可证和食品经营许可证的决定》(国发〔2016〕12号)予以肯定并向全国推广。渭南创造性提出的“镇办基层所十个一标准”,被省政府确定为全省镇办基层所“标配”并在全省推广。

今年以来,我市在落实“四有两责”、构建统一权威的食品药品监管体制方面取得新进展。年初我市关于食品药品体制改革的情况报告,受到国家食药总局毕井泉局长、时任省委书记娄勤俭的高度重视,亲自批示给市委、市政府,对挖掘“渭南模式”新经验,不断完善统一权威的食品药品监管体制指明了方向,给予了支持;建成使用的市级综合性食品检验检测中心已通过国家认证,能够为全市及周边地区提供食品安全检测强有力的技术支撑。

坚持“四个最严”保持高压态势

“切实加强食品药品安全监管,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严格的问责,加快建立科学完善的食品药品安全治理体系,坚持严管并重,严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。”这是习总书记对做好食品药品安全工作的重要指示。市委、市政府围绕这一目标,始终严格落实。

近年来,市委、市政府始终严格落实食品安全党政同责。市委常委会、市政府常务会议多次研究部署食品安全工作,解决食品安全监管体制机制等重大事项。市政府成立食品安全委员会及其办公室,食安办增设专职副主任1名;市政府每年与各县(市、区)政府、食安委各成员单位签订《食品安全目标责任书》,并将食品安全工作纳入各级各部门目标考核及领导干部政绩考核内容;印发《渭南市食品安全考核评议办法》《渭南市食品安全事件应急预案》《食品安全行政责任追究办法》《重大食品药品安全违法案件报告和督办制度》《食品药品投诉举报管理办法(试行)》《关于落实“四有两责”切实加强食品安全监管的实施意见》等制度性文件,健全完善考核评价、应急预警、责任追究、督查督办、投诉举报等工作机制。

同时,市食药监局按照源头严防、过程严管、风险严控的监管思路,突出重点领域、重点问题、重点环节的整治,在改革创新中全面加强食品药品安全日常监管,构建食品安全监管“无缝隙”。创新许可审批制度、加强生产经营管理、提升餐饮环节监管、严控食品安全风险隐患,率先在全省试点食品生产许可网上申报,实施“首问首接责任制”等便民制度,实现许可审批“零跑腿”。

截至目前,市级共受理各类食品行政审批事项申请869件,办结许可发证689件,群众满意率达100%;全力开展“三小”集中整治,规范小作坊1326家,依法取缔80余家;对7家乳粉生产企业开展清洁消毒等现场核查,检查各类调味品企业1594家,下达责令整改通知书68份;推行“明厨亮灶”和“量化分级”,目前大中型酒店“明厨亮灶”率达到92%以上,“量化分级”覆盖率达到98%以上;制定《渭南市食品安全抽检计划》,对抽检品种、抽检频次、不合格食品核查处置等提出明确要求。今年以来,全市通过抽检餐饮食品和快检食用农产品,共发现不合格食品71批次;印发《渭南市食品安全抽检监测不合格食品和问题样品后处理工作规范》《渭南市食品药品抽检监测绿色通道》等工作规范,依法规范不合格食品后续处置工作。

戮力同心查大案“共治共享”惠百姓

食品药品安全既是公共安全问题,也是民生问题,市食药监局主动作为,不断推动食品药品安全问题的长效治理。

近年来,我市各级食药监管部门按照“年年有整治、月月有重点、天天3·15、时时3·31”的思路,以查处大案要案为抓手,围绕非法添加、制假售假、违法生产经营等问题,坚持年年开展以米面油日常消费食品、婴幼儿食品、乳制品、保健食品、肉制品等为重点的“亮剑”“春雷”“希望”“清凉”“扫雷”“绿箭”“温暖”七大品牌专项整治行动。仅今年以来,全市就查办食品违法案件408起,捣毁制售假冒食品窝点51处。联合公安机关侦办刑事案件48起,抓获犯罪嫌疑人64人,刑事拘留27人,逮捕11人,移送起诉26人,涉案金额180余万元。查处的生产销售“假冰峰饮料案”“生产销售假西凤酒案”“有毒小麦案”等一大批大案要案引起全社会的高度关注,有效震慑了制假售假犯罪分子。

全市各级监管部门紧密配合,认真落实食品安全“四有两责”要求,形成“地方政府负总责、企业负主体责任、监管部门监督管理、人民群众广泛参与”的“四位一体”食品安全社会共治格局。积极试点推广全国农产品质量安全监管体系建设;全面深化畜禽屠宰监管,提升生鲜乳监管水平,培育认证知名品牌。目前我市认证绿色食品20个,有机食品43个,农产品地理标志产品10个。

近年来,市食药监局在本报及渭南广播电视台开设专栏,普及食品安全知识的同时,积极开展“人人参与食品药品监管、家家享受健康快乐生活”主题宣传,通过食品安全周、食品药品安全宣传“小分队”五进(进机关、进社区、进学校、进农村、进企业)、食品安全“你送我检秦东行”等活动,发放食品药品安全知识读本和宣传彩页5万余份,接受咨询1000余人次;免费为群众检测果蔬农残200余批次。

另外,我市还全力开展食品安全示范县和基层食药监管示范所创建工作。蒲城县、大荔县已获省级食品安全示范县称号。全市批准设立的99个食药监管所已有77个通过验收,基层所验收通过率和通过数量均居全省首位,为我市基层所争取以奖代补资金3900万元;临渭区政府将已划归乡镇管理的城区6个基层食药监管所,重新划归区食药部门。蒲城县政府一次性解决10个基层监管所办公用房问题,共划拨办公用房6000余平方米;按照“市级全覆盖、区域有特色、县级最基本、镇办快检室、企业自备检测室、第三方为补充”的建设目标,投资5000余万元建成市级食品检验检测中心,投资2000余万元建成富平区域检验检测中心,3个县级检验检测中心取得法定资质,投资300万元给每个镇办基层所配备食品快速检测箱,重点企业均建立食品检测室;招录80余名食品专业高层次人才;建成市级“12331”投诉举报平台,建立70平方米的投诉举报中心,24小时受理投诉,出台《投诉举报管理办法》及《投诉举报奖励办法》。今年以来,全市共受理投诉举报信息526件,咨询33件,意见建议2件,处置办结率为98%,未发生群众不满意重复投诉上访事件。

贯彻“三项机制”助推追赶超越

今年以来,市食药监局按照市委、市政府“三融合三提升”工作要求,以“作风建设年”活动为契机,坚持“依法监管、科学检测,服务人民、促进发展”的理念,运用“三项机制”积极追赶超越,确保全市人民的饮食用药安全。

在“三项机制”的鼓励约束下,市食药监局确定我市食药监督工作在保持全省第一方队的基础上,提出在行政审批方面对照自贸区标准追西安,在市场整治方面深化“七大品牌”整治超宝鸡咸阳的目标,通过优化服务积极实现追赶超越;发挥考核的指挥棒作用,制定对县、对直属单位及机关科室的考核办法和指标体系,鼓励创先争优,严明赏罚标准,形成干事者得实惠,混日子的受批评,违纪者被追责的良性机制;落实追赶超越任务,印发了《关于贯彻落实“三项机制”助推“追赶超越”有关事项的意见》,今年两名同志选派到国家食品药品监管总局挂职学习,占全省选派干部人数的2/3,运用“三项机制”对4名科级干部进行轮岗使用,对6名勤奋敬业的部队转业干部进行职务职级的初次确认,对达到退休年限的3名干部办理退休手续,对8名优秀青年和优秀党员授予“五四优秀青年工作者”称号。

我市在全省率先启用食品生产企业许可信息系统,从8月15日零时起,渭南辖区食品生产企业可通过陕西省食品安全监管综合业务系统网上申办行政许可事项,可通过注册账号随时上报申请资料,食品生产企业申报办证实现“零跑路”。在药品零售行政许可方面,取消药品零售许可县级初审和勘查,制定新的药品零售许可流程,推行新开办药品零售企业实行网上申报,需申办《药品经营许可证》企业和个人可在当地进行网上填报相关企业信息,并上报市食药监局网站,实现“零跑路”或最多跑一次;陕西省食药监局专门下发文件,在全省各地市推广我市药品零售企业飞检工作经验。

此外,市食药监局依据《行政许可法》和《食品生产许可管理办法》,一次性对全市30家13类食品生产企业过期的《食品生产许可证》依法予以注销;我市与山西运城市、河南三门峡市共同签署《豫晋陕黄河金三角区域食品药品安全监管合作共治框架协议》,标志着我市食品药品安全监管区域合作迈出新步伐;9月17日,渭南市食品检验检测中心顺利通过第二次检验资质扩项认证,使检测能力项目扩展至580个大项,3125个小项,具备食品全品种、全项目检验检测能力。这标志着我市食品检验检测中心,已成为全省地市级规模最大、职能最完善、检测服务最专业的检测机构。

新时代将有新作为食药安监会更严

党的十九大明确提出,中国特色社会主义已进入新时代,这是我国发展新的历史方位。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。要实施食品安全战略,让人民群众吃得放心;健全药品供应保障制度。

市食药监局党组书记、局长王建军表示,保障公众饮食用药安全责任重于泰山,是一项长期而艰巨的任务。下一步,市食药监局将认真学习贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实好习近平总书记“四个最严”要求和关于食品药品安全的讲话指示精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,贯彻实施《食品安全法》《药品管理法》等法律法规,蹄疾步稳推进全面深化改革,坚决破除各方面体制机制弊端,深入推进供给侧结构性改革,全面加强食药安全,保证全市人民在共建共享发展中有更多的获得感。永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,不忘初心,牢记使命,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,深入落实监管责任,确保食品安全“无缝监管”;遵循产管并重,确保食品安全“常态监管”;坚持问题导向,确保食品安全“全程监管”;强化技术支撑,确保食品安全“科技监管”;狠抓宣传教育,确保食品安全“全民监管”;创新监管方法,完善和畅通投诉举报奖励机制,全力确保全市人民饮食用药安全和促进食品药品产业发展,齐心协力继续朝着决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

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责任编辑:张怡凡

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