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渭南市人大常委会依法履职工作纪实

——肩负庄严重托履行神圣职责

核心提示: 围绕全市改革发展稳定大局,认真履行宪法和法律赋予的神圣职权,行使立法权、重大事项决定权,切实履行监督职能,加强人事任免和代表工作,扎实搞好自身建设,为推动渭南民主法治建设进程,促进经济社会发展发挥作用。

围绕全市改革发展稳定大局,认真履行宪法和法律赋予的神圣职权,行使立法权、重大事项决定权,切实履行监督职能,加强人事任免和代表工作,扎实搞好自身建设,为推动渭南民主法治建设进程,促进经济社会发展发挥作用。在经济社会发展的各个领域,总是活跃着这样一群身影,将铿锵的足迹印在田间地头、企业车间、施工现场,将珍贵的调查建议送交工作案头、会议桌面、责任部门;将热议的民生话题抽丝剥茧、追根溯源,立法规范;将人民权力、依法治国、宪法精神努力普及,彰显民主法治,推动社会治理,体现人民当家作主。一项项监督工作的开展,一件件代表建议的督办,一个个创新举措的实施,渭南市人大,担负着人民群众最厚重的嘱托,砥砺奋进,阔步前行。

强化立法能力助力法治渭南建设

夯实立法基础,制定立法规划,发挥立法主导作用,扎实推进依法治市。在一整套行之有效的工作机制中,强化立法能力,提升立法素养,渭南市人大探索的脚步不曾停歇……

犹记得,2015年省十二届人大常委会第22次会议依法赋予渭南市地方立法权时,渭南各界的期待与响应异常热烈,讨论热议经久不衰。良法是善治之前提。依法设立法制委员会,组建立法咨询专家库,渭南市人大紧紧围绕“开门立法”做文章,广泛征集社会各方面意见,努力体现科学性民主性,立法工作一路创新,不负众望。

2016年年初市五届人大一次会议审议通过了《渭南市地方立法条例》,常委会第一时间将《条例》报请省人大审查,获得批准后及时颁布实施,为开展立法提供了先决条件,标志着渭南的民主法治建设迈入了新的征程。新一届常委会组成后,立即着手制定本届立法规划,按照开门立法思路,在报纸、广播、电视、网络等媒体主动征询人大代表和社会各方意见,发出征求建议函1000余份,收到立法建议71条。通过认真筛选和科学论证,并经市委同意,市五届人大常委会共确定立法项目8个,主要涉及环境、城市管理、历史文化保护等领域。并迅速组建立法队伍,在全市范围选优选强,聘请19名专家学者组成立法咨询专家库,为行使立法权提供了智力支撑,选调一大批法律专业人才,积极参加中、省立法培训,立法水平得到较快提升。

然而,立法不是“拍脑袋”,不是“走过程”,更不是“一言堂”,良法善治,有序社会的试金石,文明国度的新标志。立法工作,闭门造车的思想要不得,投机取巧的做法要不得,似是而非的论断要不得。渭南市人大常委会及立法工作的参与人员分分秒秒绷紧弦,时时刻刻认“死理”,不断沟通协商,不断研究讨论,不断反复修改,誓孕育出一部部优秀卓越的法规。

如今,鲜活实际的地方性法规契合区域发展,直指重大社会矛盾焦点,一系列行之有效的规范依据,惠及各行业各领域,广受欢迎与好评。渭南市人大立法工作取得瞩目的成就。

渭南湿地资源丰富,占陕西湿地总面积的26%,居全省之首。针对这一实际,常委会决定首先开展湿地保护立法工作,督促有关方面起草形成法规草案,先后组织立法考察5次,开展立法调研13次,召开立法协商、座谈、论证等会议8次。通过广泛发扬民主、科学有效创新与推进,《渭南市湿地保护条例》于去年下半年通过了常委会的初审和终审,今年1月获省人大批准。该条例是中省赋予设区的市地方立法权后,省人大首批通过的2部地市级立法件之一。渭南市立法工作走在了全省的前列,人大立法工作被评为“2016年全市深化改革工作十大亮点”之一。

2017年,围绕群众反响强烈的城市“蜘蛛网”、“僵尸车”、户外广告、拆迁还建、工程施工、城市噪音、宠物管理、垃圾处置、城市管理文明执法等诸多亟需依法规范的“城市病”问题,《渭南市城市市容和环境卫生条例》应时而生。工作中,先后赴市住建局、综合执法局等部门及全市11个县(市、区)开展调研16次,召开各个层面的座谈会26次,收集意见建议320余条。先后四次和西安市人大、西北政法大学就立法能力建设、行政强制措施设定及有关立法难点焦点问题进行探讨,与河南省三门峡市人大就市容环境卫生立法工作进行交流。发出调查问卷800余份,就我市道路停车泊位收费、临时摆摊设点、垃圾分类等市容环境卫生的重点问题征询广大市民的意见建议1500余条,归纳梳理意见130条。经过多次立法调研、召开协调会议,共5章48条的《渭南市城市市容和环境卫生条例》最终成文。经市人大常委会会议三次审议后,11月30日,省十二届人大常委会第38次会议全票通过,2018年1月1日起正式实施。此举,进一步推动渭南城市市容和环境卫生管理走上规范化、科学化、法治化轨道。这期间艰辛的过程,恰是市人大立法工作的日常写照。

为确保立法的科学性、民主性,市人大常委会还大胆探索,不断创新立法方式,与专业高校协作建立地方立法协同创作平台,确保了立法的公正性、严肃性。委托有资质的第三方起草《渭南市住宅物业管理条例》草案,正是下一步呼之欲出的新跨越。

坚持创新作为增强监督实效

国家的一切权力属于人民,人民代表大会是我国最高权力机关。加强对“一府两院”的工作监督,改进监督方式、突出监督重点、提高监督实效,即是对人民负责。全面启动述职评议,连续14年开展代表评议,连续4年开展专题询问,持续开展旁听庭审工作,强化脱贫攻坚、预算、司法监督。这是渭南市人大牢记使命,坚持创新作为,增强监督实效的有力举措。

“国税占地方财政收入的比例偏低,优质税源培育少。”“部分县(市、区)的电网建设还比较滞后,农村及城区老旧小区的线路改造步伐有待加快。”“当前信贷支持精准扶贫、小微企业发展的力度不够。”……代表们纷纷就调研中发现的问题向各部门单位进行反馈,并提出了整改意见和建议。

10月11日上午,人大代表专题询问暨评议测评大会上,充满辣味的提问、连续的追问,委员和代表们与10个部门单位负责同志开门见山,直指问题靶心。如此毫不客气的问询,在其他地方尚不容易见到,近年来,渭南市人大的监督工作已拓展出新的格局。围绕“促项目、抓落实、转作风、提效能”等全市重点工作,每年确定主题,对10个政府部门或双管单位进行评议,评出“人民满意单位”,以提振部门工作积极性、激发干事创业活力。

提问并非人云亦云,提问更非主观臆断,而是在历时3个月的视察调研中,一步步,一项项,一环环问诊把脉的结果。炎炎夏日,市人大常委会组成5个视察调研组,从6月到8月,先后深入全市11个县(市、区),对国网渭南供电公司电力调度控制中心、大荔110千伏沙苑变电站、长石电子有限公司等运行情况进行实地查看,对税务大厅、供电公司客户服务中心、银行营业部等办事大厅的服务环境进行明察暗访。

因而,不言成绩锦旗,但问缺陷不足。

“这种现场询问的形式非常好。代表问出了我们老百姓最关心的问题。各部门的作答也让群众对他们的工作有了更深入的了解。”一名参加会议的市民代表深有感触地说。

“各部门单位要继续坚持问题导向,根据测评结果及询问中代表提出的问题和意见建议,扎实抓好问题整改,真正让广大群众感受到询问评议工作带来的新风气、新变化。市人大常委会也将继续跟进,加强对问题整改工作的督促检查,定期了解各部门的整改进展情况,及时发现问题、指出不足,切实做到有询问、有答复、有结果,不断巩固询问评议工作的成效。”市人大常委会主任郭勇格在总结专题询问暨评议测评大会时强调。

强化司法监督,确保司法公正是人大及其常委会的职责使命。6月7日,市人大常委会组织部分常委会组成人员和人大代表到市中级人民法院,对一起故意伤害案件庭审情况进行旁听。庭审过程中,代表们自觉遵守法庭纪律和规则,认真倾听原被告双方的诉讼请求、法庭辩论、法官的案件归纳等,仔细观察审判人员和公诉人员的庭审纪律、语言表达及庭审表现情况,并随后提出各类建议。

人大代表旁听法院庭审,是市人大常委会开展司法监督的有效方式,也是提高法院案件审判质量、维护司法公正的重要途径。然而,仅仅旁听庭审,远远不能达到对司法工作的全面监督,如何在实际操作中既不妨碍司法公正,又能保障司法独立,常常是现实中需要慎重应对的两难问题。

有鉴于此,渭南市人大常委会进行了大量尝试和有益探索,创新运用一系列监督方式,并研究制定《关于加强司法监督的规定》,《规定》的出台,揭开了渭南市人大常委会全面加强司法监督的新篇章。

必须符合宪法和上位法规定的原则精神,不能与相关法律相悖。正确处理人大监督与“两院”依法公正独立行使职权间的关系,找准监督与支持的结合点,把群众反映强烈、社会普遍关注的司法问题作为监督重点,增强监督的刚性和实效。《规定》的思路清晰明确。

《关于进一步加强司法监督的规定》所列26项内容,重点对司法监督工作的对象、监督的原则范围、监督的方式方法等进行明确,将法律赋予人大的司法监督职权更加具体化,更加契合渭南司法监督工作实际。提出询问和质询、组织特定问题调查、开展满意度测评、见证执行……多种详细完备的刚性监督方式,开启渭南司法监督新模式。

为进一步推动脱贫攻坚工作,人大常委会向全市人大代表发出倡议书,动员代表关注脱贫攻坚,积极发挥作用,结合自身实际,带领群众脱贫致富,并聘请52名代表为脱贫攻坚监督员,强化对脱贫攻坚工作的监督。组织部分省市人大代表专题调研视察,提出意见建议,有效推动了工作。同时,市人大常委会决定从今年开始到2020年,每年将脱贫攻坚作为常委会监督工作重点,采取市县联动的方式进行监督,做到群众不脱贫,监督不缺位。

强化预算监督,规范财政预算,是人大常委会监督的一项重要工作。近年来,市人大常委会积极探索开展部门预算编制提前介入监督试点工作,制定出台试点方案,对预算编制、执行进行全过程监督,有效规范了预算工作,此项改革工作走在了全省前列。

加强对常委会任命人员的任后监督,是常委会监督的应有之意。从2016年开始,启动述职“一府两院”有关同志向人大常委会述职工作,述职人员实事求是地撰写述职报告,准确评估自己的成绩和问题。报告前,要在本部门广泛听取班子成员、干部和群众对自己履职情况的意见。然后才由市人大常委会全体组成人员对述职报告进行测评。给出满意、基本满意、不满意三个格次。测评结束后,审议意见会直接反馈给述职人员及所在单位,并印发市人大常委会组成人员,抄送纪检、组织、人事、考核办等部门。收到审议意见后,述职人员要及时整改并反馈。2017年,市人大常委会分两次对法检两院、市政府组成部门共10名有关负责同志工作展开述职评议,提高了常委会任命人员履职的积极性。

认真探索人大监督工作新途径新方法,积极创新监督形式,坚持“程序规范、调研深入、测评公正、整改落实”原则,增强了人大监督工作的深度、广度和力度,提高监督工作水平,推动人大监督工作的创新和发展,开创人大工作新局面。渭南市人大向来要求抓铁要有痕、踏石必留印。

关注民生热点尽心尽责履职

紧盯民生热点,发挥人大及人大代表作用,为人民谋福祉,也一直是渭南市人大努力践行的行动指南。持续开展代表约见工作,开展代表述职活动,对重点工作、热议话题组织各级代表调研视察,推动工作。一份份惠及560万人口的沉甸甸民生硕果闪耀枝头。

“对于涉水、涉气的企业,采取何种措施进行治理?”“在河流排污口管理方面,主要做了哪些工作?”“新形势下,如何加强土壤方面的污染监控?”这是市人大代表结合“渭南环保世纪行”活动,就环保问题约见有关部门负责同志的提问。通过“环保世纪行”活动的明察暗访,了解掌握基本情况,发现存在问题,有针对性地约见相关部门负责同志,有效推进了群众关心关注的热、难点问题的解决。近年来,市人大常委会围绕事关群众切身利益和日常生活的“小事”,先后就集中供热、城区养犬、酒驾查处、环境保护等群众关注的热点问题组织开展代表约见有关部门负责同志,提出意见建议,促进问题解决。这些事关群众切身利益,事关稳定大局,事关全面发展的事务,统统收进渭南市人大的工作日程中,奔波呼吁的声音与行动,收到了良好效果,产生了广泛的社会反响。

今年以来,市委、市政府围绕建设“三地一中心”目标,狠抓城市建设,精雕细琢为城市塑形,中心城市项目建设“全面开花”:西海南湖、渭东新城、人民公园等一大批标志性工程全面开工,供热、供水、供气、排水等重大民生工程加快推进,瑞泉中学迁建、市中心医院感染病区综合楼及内科综合楼、市区停车场、公厕建设等社会公共服务类项目全面开工,城市功能日趋完善,大渭南正向大公园蝶变,颜值大幅提升。

市人大常委会围绕中心,服务大局,将中心城市建设项目列为监督重点,坚持年初看开工,年中看进度,年末看成效,跟踪进行监督,促进了重点工作开展。“项目目前实施到哪一步了?多久可以全面竣工?”“目前的运营情况如何?未来的发展规划呢?”喜看变化,关心进度,畅谈发展。这是今年5月11日,市人大常委会组织代表对中心城市建设情况进行视察。每到一处,代表们都认真听取项目情况介绍,并详细询问目前进展情况以及下一步建设规划。

“渭南今年的变化太大了,建得越来越美了、越来越好了、越来越像大城市了,生活在这里真的是一种幸福!建议大力发展文化旅游产业,注重产城融合发展。”代表雷明珠说。

“渭南城市生态更好了,居住环境越来越舒服了,建议政府要加强城市精细化管理,重视学校、停车场、养老院、公厕、地下管网等民生项目及城市配套设施建设。”代表王志龙提出建议。

城市让生活更美好。视察期间,代表以主人公的身份言渭南、赞渭南、爱渭南,为建设更加美好的大渭南积极建言,说出了自己的心里话,道出了老百姓的心声。

9月26日,市人大常委会调研组深入华州区图书馆、临渭区公共文化中心、渭南市城市书房信达馆等地,对我市创建公共文化服务体系示范区建设情况进行视察调研。建议进一步加快市县(区)文化馆、图书馆的建设,满足群众精神文化生活需求;创新公共文化服务内容、方式和载体,推动公共文化服务与科技融合发展;丰富基层公共文化服务效能,增强公共文化服务发展能力。

9月27日,市人大常委会调研组深入合阳县圣母湖、莘国水城,大荔县玫瑰湖、皇家沙苑景区,华阴市长涧河、杜峪河水街,临渭区湭河南段治理项目等地,实地察看水系规划及项目建设进展情况,视察调研我市“关中水乡”水系建设情况。并提出注重防洪治理、提高灌溉利用、加强节约用水、加大生态保护等意见和建议。

调研视察,指出问题,提出建议,强化督办,一整套健全完善的机制,也成为市人大回应人民群众呼声的有力行动。8月31日,常委会就市五届人大二次会议代表提出的《关于加快洛河流域水土流失综合治理的建议》、《关于加快解决渭南渭北地区农田的内涝盐碱问题的建议》,赴市水务局进行督办。要求主管部门进一步解放思想,克服困难,精心包装项目,积极争取中省资金,确保代表建议办理取得明显效果。

同时,对重点工作跟踪监督,扎实开展“渭南环保世纪行”活动,强化脱贫攻坚监督等,也被作为渭南市人大回应民生,关注民生的重要工作,时时关切,常抓不懈。其中,环境和资源保护监督工作得到省人大“三秦环保世纪行”组委会充分肯定。

蓝图正变为现实,美景已展示在眼前。在渭南追赶超越大发展的有利契机下,筑魂强基,扬帆奋进,渭南市人大将“站在新的起点上,以更强的自觉、更实的举措、更大的作为,众志成城、砥砺奋进”作为目标,围绕全市经济社会发展重点和民生热点,依法认真履职,为全市实现“三地一中心”建设目标、全面建成小康社会继续活跃,他们的身影,值得所有人为之点赞。

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责任编辑:张怡凡

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